行業(yè)資訊 | 加工貿(mào)易單耗管理直指減負(fù)增效
中國(guó)商貿(mào)網(wǎng)訊 4月15日，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《單耗管理辦法》”)(征求意見(jiàn)稿)，并召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)向社會(huì)各界征求修改意見(jiàn)。
自上世紀(jì)80年代以來(lái)，加工貿(mào)易在中國(guó)迅速發(fā)展，貿(mào)易額多年持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)2014年全年貨物進(jìn)出口總額為264334億元，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口額8.65萬(wàn)億元，占貨物進(jìn)出口總額的32.7%。在進(jìn)出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著重要的地位。
一直以來(lái)，加工貿(mào)易的單耗管理是海關(guān)管理中飽受非議的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。單耗管理是海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行管理的主要手段，上世紀(jì)80年代，單耗管理曾在歷史上發(fā)揮過(guò)十分重要的作用。隨著加工貿(mào)易的發(fā)展和簡(jiǎn)政放權(quán)背景下的海關(guān)監(jiān)管改革，海關(guān)監(jiān)管手段急需調(diào)整，在此背景下《單耗管理辦法》的不斷完善對(duì)于我國(guó)加工貿(mào)易乃至整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展將會(huì)有十分重要的影響。
目前單耗管理存在的問(wèn)題
1999年，海關(guān)總署增設(shè)單耗辦公室并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)加工貿(mào)易的單耗管理。2002年3月首次制定《單耗管理辦法》。截至2007年10月，海關(guān)總署已制定109項(xiàng)單耗標(biāo)準(zhǔn)。2014年對(duì)《單耗管理辦法》進(jìn)行了第二次修訂。盡管隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展，海關(guān)總署對(duì)單耗管理進(jìn)行了諸多調(diào)整，單耗管理仍然存在諸多問(wèn)題，眾多企業(yè)對(duì)單耗的法律調(diào)整仍然抱有諸多期待。
其一，隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展，加工的成品規(guī)格品種型號(hào)成千上萬(wàn)，海關(guān)指定的單耗標(biāo)準(zhǔn)急需補(bǔ)充修改和完善，為單耗申報(bào)進(jìn)行審查帶來(lái)了阻礙。此外，盡管海關(guān)公布的單耗標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)的平均生產(chǎn)水平為基礎(chǔ)，但畢竟企業(yè)之間的生產(chǎn)能力存在差異，企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中由于生產(chǎn)階段、生產(chǎn)技術(shù)等原因，實(shí)際單耗水平與海關(guān)公布的單耗標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有差異。
其二，海關(guān)要求企業(yè)在設(shè)立加工貿(mào)易手冊(cè)時(shí)進(jìn)行單耗備案，但企業(yè)僅憑合同、生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)驗(yàn)估算的單耗往往無(wú)法真實(shí)反映實(shí)際生產(chǎn)情況。企業(yè)投產(chǎn)后，一般情況下應(yīng)當(dāng)在成品出口前向海關(guān)申報(bào)單耗，而實(shí)務(wù)中企業(yè)的生產(chǎn)、出口需求時(shí)常會(huì)與海關(guān)的時(shí)間要求產(chǎn)生沖突。
其三，海關(guān)并非具有專業(yè)技術(shù)的核定部門，對(duì)于單耗的審查核定缺乏專業(yè)性。在單耗管理上，并未形成全國(guó)統(tǒng)一的管理模式，也未形成統(tǒng)一的核銷審定程序和操作規(guī)范，基層海關(guān)有較為寬松的自行解釋權(quán)和自行裁量權(quán)，造成執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象，企業(yè)和海關(guān)反響強(qiáng)烈，單耗核定急需統(tǒng)一執(zhí)法行為。
其四，加工貿(mào)易管理的基本目的是防止進(jìn)口保稅料件的擅自內(nèi)銷。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展，眾多誠(chéng)信企業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)，海關(guān)有效甄別企業(yè)的合規(guī)性、減輕誠(chéng)信企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān)、提高海關(guān)自身的執(zhí)法管理效率成為《單耗管理辦法》修訂的新期待。
征求意見(jiàn)稿的新變化
今年4月，海關(guān)總署發(fā)布了《單耗管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，但仍取得了一些進(jìn)展。
刪除了“單耗備案”環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)中單耗備案需要在加工貿(mào)易手冊(cè)的設(shè)立環(huán)節(jié)即向海關(guān)提出，但是很多企業(yè)在設(shè)立時(shí)根本無(wú)法準(zhǔn)確地知曉實(shí)際加工生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的單耗，因此單耗備案在加工貿(mào)易管理過(guò)程中作用不大。此次《征求意見(jiàn)稿》刪除了“單耗備案”這一環(huán)節(jié)，順應(yīng)了加工貿(mào)易的需要，是此次立法修訂的一大進(jìn)步。
刪除了“單耗標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。此次《征求意見(jiàn)稿》刪除了《單耗管理辦法》第二章“單耗標(biāo)準(zhǔn)”的條款，這一修改說(shuō)明海關(guān)的管理理念發(fā)生了較大的變化。原“單耗標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，海關(guān)試圖通過(guò)制定“單耗標(biāo)準(zhǔn)”的方式來(lái)管理加工貿(mào)易企業(yè)，但是這一規(guī)定在實(shí)際生產(chǎn)中飽受詬病，如果企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的單耗高于公布的“單耗標(biāo)準(zhǔn)上限值”，這就導(dǎo)致企業(yè)的保稅料件永遠(yuǎn)處于“短少”的狀態(tài)，企業(yè)可能會(huì)不斷處于被海關(guān)認(rèn)定違法的情況，這樣的管理規(guī)定明顯不太合理，這一部分也是此次修改的亮點(diǎn)。但據(jù)了解，海關(guān)并未表示制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)就此可不予執(zhí)行，預(yù)計(jì)對(duì)于高于“單耗標(biāo)準(zhǔn)上限值”的情形，海關(guān)有可能會(huì)進(jìn)行單耗質(zhì)疑，因此企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)盡量遵循國(guó)家公布的“單耗標(biāo)準(zhǔn)”，避免受到質(zhì)疑。
規(guī)定了“單耗磋商”制度。這一制度主要是借鑒了海關(guān)審價(jià)過(guò)程中的“價(jià)格磋商”程序，充分反映了海關(guān)執(zhí)法從“剛性執(zhí)法”到“柔性執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。目前的《單耗管理辦法》管理方式較為“簡(jiǎn)單”，如果海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的單耗存在質(zhì)疑，企業(yè)又未能在規(guī)定期限內(nèi)提供有關(guān)資料、提供的資料不充分或者提供的資料無(wú)法確定單耗的，海關(guān)將直接對(duì)其單耗進(jìn)行核定。這一做法沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到單耗的復(fù)雜性，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到單耗的確定對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的重要性，此次修改則充分反映了海關(guān)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大福音。
列舉了“不構(gòu)成申報(bào)不實(shí)”的情形。《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第18條規(guī)定了單耗申報(bào)不實(shí)的罰則，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)由于各種原因出現(xiàn)了單耗申報(bào)不實(shí)的情形，為此很多企業(yè)受到了海關(guān)的行政處罰。在《征求意見(jiàn)稿》的制定過(guò)程中，海關(guān)充分吸收了企業(yè)反映的各種情況，明確列舉了“不構(gòu)成申報(bào)不實(shí)的情形”，將非因企業(yè)原因造成的申報(bào)不實(shí)情況進(jìn)行了排除。
確定了“企業(yè)自核”的程序。這一規(guī)定符合當(dāng)前海關(guān)分類管理的思路，對(duì)于信譽(yù)良好、管理規(guī)范的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予高度的便利，這有利于激發(fā)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還可以減輕海關(guān)的執(zhí)法負(fù)擔(dān)，提高管理效率。
單耗是企業(yè)在加工貿(mào)易中比較容易出問(wèn)題的一個(gè)環(huán)節(jié)，建議加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)部建立單耗相關(guān)制度和應(yīng)對(duì)機(jī)制，盡可能地保持賬冊(cè)管理、系統(tǒng)管理與實(shí)際管理的一致性，完整記錄單耗變化以及相應(yīng)產(chǎn)量的關(guān)系和影響，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中與海關(guān)保持良好順暢的溝通渠道，并視具體情況，在海關(guān)問(wèn)題專家的幫助下，排查、處理企業(yè)現(xiàn)存的單耗問(wèn)題、排除潛在風(fēng)險(xiǎn)。